关于欧盟法律的域外效力和宪法权利的保护

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意大利-阿尔巴尼亚议定书：

2024 年 2 月 23 日，第 14/2024 号法律生效，批准并实施了意大利-阿尔巴尼亚关于加强移民事务合作的议定书，该议定书由总理乔治亚·梅洛尼和总理埃迪·拉马于 2023 年 11 月 6 日签署。应 30 名代表的要求中止程序，并经阿尔巴尼亚宪法法院核实后，该议定书的批准程序也在阿尔巴尼亚结束（Consulta Online，2024 年）。
该协议规定在阿尔巴尼亚建设用于核实入境要求的设施——通过第 14 条规定的加速边境程序。第 25/2008 号立法法令第 28条之二——意大利当局在国际水域拦截的移民。这些地区是阿尔巴尼亚免费提供的，阿尔巴尼亚仅限于保 澳大利亚号码数据 证外部安全，但它们被认为相当于意大利边境地区。在上述地区将建立两种类型的中心，即热点和CPR，在那里完成程序后，移民将被转送至意大利或根据程序结果遣返回国。

因此，该议定书符合最近批准的《欧盟移民与庇护协议》所证实的阻止和遏制移民流动的趋势，在这种情况下，通过身份评估的非本地化和庇护权的非领土化来实现这一目标（D. Vitiello，2023 年，C. Siccardi，2023 年）。
正是由于这些特点，该议定书在欧洲范围内是独一无二的。事实上，总的来说，此类协议是基于负担转移的逻辑，即将接收和遣返的责任转移给其他国家（M. Savino，2024 年）。
例如，英国与卢旺达的协议就是这种情况。该协议最初被最高法院裁定为非法，因为卢旺达禁止驱逐移民，而卢旺达被政府指定为“安全国家”（A. Dirri，2024 年），但最近经过新的处理阶段后获得批准（英国，将寻求庇护者驱逐到卢旺达，2024 年。

然而，在意大利-阿尔巴尼亚议定书中，执行边境和遣返程序的任务并不归于阿尔巴尼亚，而是将规范外国人入境、居留和获得国际保护的意大利和欧洲立法机构的管辖权和适用性扩展到该第三国“只要兼容”（第 4 条。

然而，该议定书存在几个关键问题，这些问题在批准法案之前议会专家的非正式听证会（议会听证会）中已经暴露出来。其中，涉及《宪法》第80条的议定书批准程序（A.Spagnolo，2023，A.Fusco，2024）以及涉及治外法权和拘留中心对宪法权利的保护的问题都在学说中得到强调，这些将是下文讨论的重点。