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制定 CAP 过程的第二阶段是实际起草文本。我于 2023 年 5 月向非盟国际法委员会提交了 CAP 的第一版。委员会在一读中一致通过了该版本。然后，我与 Mbengue、Tladi、de Wet、Hébié 和 Bradley 教授分享了这个版本，他们提供了极好的反馈。此外，由于和平与安全理事会在其关于此主题的第一份公报（也可在此处查阅）中指示我与其他利益相关者进行磋商，我与国际和地区组织的同事分享了这份草案，特别是美洲国家组织和红十字国际委员会，以及非洲和非洲以外的法律学者和该领域的技术专家，他们也提供了宝贵的意见。

根据这些反馈，我准备了第二版 CAP，并于 2023 年 6 月 26 日正式分发给非盟成员国。此外，在亚的斯亚贝巴和纽约举行的能力建设培训最后一天，我们就 CAP 的早期草案为非盟成员国代表举行了闭门简报会。然后，在 2023 年 8 月 24 日，和安会通过了第 1171 号公报（也可在此处查阅），对 CAP 草案表示欢迎，并决定成立一个专家级工作组来审查该草案并准备提交给和安会。该工作组包括：(1) 和安会专家委员会，他们是目前在和安会任职的非盟成员国代表团的外交官；(2) 所有其他非盟成员国，确保该进程不仅限于和安会成员；(3) 非盟国际法委员会成员；(4) 非盟委员会相关部门； （5）参与该进程的非洲法学家。正如 PSC 公报 1171 所述，工作组的组成方式是为了“确保所有成员国对该进程的包容性和所有权”。 PSC 指示工作组在 2023 年 12 月之前向 PSC 提交 CAP 的最终版本，

在德国和英国政府的资助下，专家级工作组于 2023 年 11 月 29 日至 12 月 1 日在突尼 希腊 WhatsApp 号码 斯举行会议。在这次会议上，成员国就几乎整个文件达成了共识。然而，仍有少数段落悬而未决。因此，2024 年 1 月 9 日又举行了一次会议，讨论、商定并通过了剩余的段落。随后，和平与安全理事会于 1 月 29 日举行会议，一致通过了第 1196 号公报，正式通过了 CAP 并将其提交给联盟大会。

回顾过去，我认为这一进程的一个独特之处是其开展过程中的合作和学院精神。在这一进程中，非洲的集体专业知识和资源得到了充分利用。这在专家级工作组会议期间尤为明显。成员国代表团包括外交官、律师、军事和情报官员、信息和通信技术部工程师、网络安全和运营专家以及学者。当然，并非每个国家都有来自所有这些领域的专家。然而，这些专家在表达其政府观点的同时，也提供了政治、法律或技术方面的专业知识，从而丰富了对话并推动了进程。例如，在审议主权部分时，摩洛哥的网络安全专家在整个过程中都特别活跃，他们向外交官和律师解释了可能针对非洲国家进行的各种类型的侵入性网络行动。同样，在讨论尽职调查和归因时，喀麦隆和坦桑尼亚的代表（他们是数字取证和网络安全专家）解释了法律归因和技术归因之间的区别，并强调了非洲国家在履行尽职调查义务方面可能面临的挑战。这导致 CAP 更加强调国际合作的重要性，以使各国能够进行尽职调查并打击恶意或敌对的网络行动。